工业和信息化部日前印发的《“人工智能+软件”专项行动实施方案》（以下简称《方案》）提出，到2028年，软件和信息技术服务业智能化水平显著提升，培育一批高水平智能编程工具和智能开发平台，推广应用覆盖2万家规模以上软件企业，累计组织实施100项软件企业智能化技改项目，在重点行业打造100个智能体软件标杆应用，孵化5个以上重点开源项目。到2030年，人工智能与软件和信息技术服务业融合发展实现新跃升，推动我国软件和信息技术服务业抢占全球价值链制高点。

我国软件产业体量大、场景丰富、开源力量活跃，是推进“人工智能+软件”的坚实基础。

数据显示，2025年，软件行业营收达15.48万亿元，是2012年的6.2倍，年均复合增长率15.1%。国产操作系统、数据库等基础软件水平快速提高，工业软件形成覆盖重点行业的产品体系，以国产大模型为代表的中国开源生态影响力不断提升，软件和信息服务新业态新模式不断涌现。截至2026年6月，我国日均词元调用量已突破500万亿。

工业和信息化部信息技术发展司副司长王威伟说，人工智能正在重塑软件产业，且变革速度前所未有，主要体现在软件生产方式变革、软件产品形态重构、服务模式重构三方面。同时，技术迭代空前加快，新技术带来的伦理、安全、风险增多，产业发展机遇与挑战并存。我国软件产业具备把握这轮人工智能机遇的良好基础，而融合深度与广度还有待提升，需要加强引导、系统推进。出台《方案》，旨在顺应软件智能化升级趋势，加快以人工智能提升软件和信息技术服务，推动生产方式、产品形态、服务模式和产业结构系统性升级，推动我国软件产业在智能化变革中不断提高。

《方案》从推进软件生产变革、加快软件产品智能化升级、培育智能体软件新业态、拓展智能软件服务、夯实软件智能化发展基础、优化软件产业发展环境等方面作出部署。

具体来看，《方案》要求优化智能编程工具链条，组织开展软件企业智能化技改，加快基础软件、工业软件等关键软件智能化升级，培育通用、专用、垂直、工业等各类智能体软件，大力发展“模型即服务”“智能体即服务”等软件服务，推动软件开发由“人工编写”转向“人机协同”、软件产品由“被动响应”转向“主动执行”、软件服务由“产品交付”转向“价值交付”。

在融合发展中，人工智能给软件产业发展带来新的安全课题。王威伟表示，针对开发环节和产品环节的变化，《方案》将“提升软件领域安全保障能力”作为任务部署，注重将安全的要求嵌入融合发展各环节，同步部署、同步落实。其中，在开发环节，突出以智促安、防治结合；在产品环节，突出行为可控、全程可溯；在发展保障上，加快健全与智能化发展相适应的规范体系。未来，应坚持统筹发展和安全，贯通开发、产品和规范等产业全链条安全治理，提升产业链供应链韧性与安全水平，筑牢软件产业高质量发展安全屏障。

“《方案》对提升人工智能时代我国软件核心竞争力、推动产业高质量发展、促进人工智能与实体经济深度融合具有重要意义。”中国信息通信研究院副院长王志勤说，《方案》的出台标志着我国人工智能与软件融合发展进入战略牵引、科学布局的新阶段。